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藏起來的存量資金

發布日期:2021-05-27

  近年來,為更好地發揮積極財政政策作用,提高財政資金使用效益,國務院辦公廳、財政部等主管部門多次對做好盤活存量資金的工作做出部署和要求,各級部門、單位多次采取措施落實政策,清理盤活存量資金。但結合近期的審計情況來看,在大力清繳下,仍有一些未清理到位,反而悄悄地“藏起來”了。

  一部分藏到了往來款項里。部分單位的往來款項金額較大,藏有“貓膩”。但是有時審計關注往來款項時,只關注其“未及時清理”問題,特別是預算執行審計往往只關注1年的預算執行情況,對往來款項存下來的過程關注度不高。揭示問題時只提出“往來長期掛賬”的問題,對其掛賬的原因、資金的來源未進一步延伸,導致存量資金悄無聲息地“趴”在了往來款里。

  還有一部分換了一種形式,成了“賬外資產”。有些單位不充分考量開支的必要性,為規避清理,同時加快預算執行進度,在年底突擊支付資金。最常見的形式,就是充值儲值卡,例如加油卡等,或者大量購置辦公用品,并且一次性列支,不做存貨核算,尤其是疫情期間,大量購置防疫物資、辦公用品。這些物資已列支,但未做存貨核算,成了另類的“存量資金”。

  產生以上現象的根本原因是有些部門過緊日子的意識不夠強。部門利益思想較重,沒有樹立“集中力量辦大事”的大局觀念,有“將資金牢牢握在自己手中”的錯誤想法。沒有真正領會清理存量資金政策的內涵和意義,在“無預算不支出”的背景下,錢不能花,又不想上交財政進行盤活利用,導致資金長期“趴”在賬上,造成了損失浪費。

  針對“藏起來的存量資金”,有以下幾點建議:

  一是切實提升領導干部的大局意識。要正確領會大局意識的內涵,提升政治站位,學習并落實黨和國家路線方針,把握好局部與全局的關系。在行動上自覺服從大局,緊跟黨和政府政策,立足當前,著眼長遠。增強節約意識,統籌安排項目預算額度,自覺將結存的資金上交財政,提高財政資金的使用績效。

  二是切實做實、做細部門預算并嚴格執行。有些部門在編制預算時,對以前年度結轉的項目往往繼續編制,有些項目已經完成或者因某種原因已中斷,無需繼續執行的情況也納入了年度預算內,執行時又無需執行,導致指標浪費。要規范預算編制,將預算做實、做細,加強預算與項目的銜接,提高預算科學性。預算執行時,硬化預算約束,按進度進行預算執行,對突發狀況不能執行的項目,及時按規定程序調整,避免形成新的存量。

  三是繼續加大存量資金的清理力度。持續推進預算制度改革,從體制機制查找原因,從源頭堵住漏洞。對確定無需執行的存量資金要及時收回總預算,統籌安排使用。關注結余結轉、往來款項等,深度梳理資金現狀,建立定期清理機制,對應收回的資金盡快收回統籌使用。