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山東省深化新時代教育督導體制機制改革的實施意見

發布日期:2021-03-08

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》,深化我省教育督導體制機制改革,到2022年基本建成機構健全、職責明確、運行高效、保障有力的教育督導體制機制,逐步形成科學完善、覆蓋全面、結果權威、問責有力的督政、督學和教育評估監測體系,現結合我省實際,提出如下實施意見。

  一、完善教育督導管理體制

  1.強化統籌指導。充實調整省市縣三級政府(以下統稱各級政府)教育督導委員會,將黨委組織、宣傳部門和共青團納入各級政府教育督導委員會,統籌指導教育督導工作。政府分管教育工作的領導同志擔任政府教育督導委員會主任,政府協助分管教育工作的副秘書長〔辦公室(廳)副主任〕和教育行政部門主要負責人任副主任。

  2.健全機構隊伍。落實各級政府教育督導職能,依法依規設置各級人民政府教育督導機構,充實教育督導力量,配備滿足工作需要的工作人員,教育督導機構在本級政府領導下獨立行使職能,并接受上級政府教育督導機構的指導和管理。

  3.依法行使職能。全面落實督導評估、檢查驗收、質量監測的法定職責,在本行政區域內開展以對下級政府及有關部門履行教育職責評價為重點的綜合督導;對教育階段性任務和重點難點問題開展專項督導;對各級各類學校(含幼兒園,下同)開展經常性督導評估,對教育質量和評價開展評估監測;開展校(園)長任期結束履職情況綜合督導。

  4.加強督導保障。各級政府將教育督導工作經費納入本級財政預算,由教育督導機構統籌使用。省級制定教育督導和督學工作經費指導意見和管理辦法,妥善解決教育督導工作和各類督學、教育督導員在履職中產生的通信、交通、食宿、勞務等費用。

  二、加強督學隊伍體系建設

  5.健全督學工作體系。各級政府任命總督學,為教育督導機構配備專職督學;教育督導機構聘用兼職督學、教育督導員和責任督學,總督學統籌負責,專兼職督學從事督政和督學工作,教育督導員參與教育督導評估業務工作,責任督學對各級各類學校開展常態化掛牌督導工作,形成覆蓋各級各類教育及社會監督的督學工作體系。

  6.完善督學聘任管理。修訂《山東省督學聘任管理辦法》。聘用政治素質高、業務能力強、敢于擔當作為的管理人員為專兼職督學,從具備業務專長并熟悉教育及督導工作的人員中聘用教育督導員,按國家規定比例聘用責任督學。專兼職督學應在職或退休時間不超過3年,由同級政府頒發證書。教育督導員、責任督學等實行動態管理,由教育督導機構聘用或聘請。

  7.加強督學考核培訓。教育督導機構要定期對督學政治表現、業務能力、履行職責等情況進行考核,對工作優秀、成效顯著的督學予以表揚獎勵;對不服從工作安排、履行職責不到位、弄虛作假、徇私舞弊或存在重大失職行為的督學,根據情節輕重給予批評教育直至解聘并向社會公告。完善督學培訓制度,制定督學培訓規劃,將督學培訓納入教育管理干部年度培訓計劃。構建以省培為主導、市縣自培為主體的分級分類督學培訓體系,通過線上線下等方式,定期對督學開展培訓,切實提升督學隊伍專業水平和履職能力。

  8.落實督學激勵政策。在培養培訓、職務晉升、評優樹先等方面加大對優秀督學和專職督導人員的支持和傾斜力度。對優秀教育督導專業人員在職稱評審時予以傾斜。

  三、創新教育督導運行機制

  9.完善教育督導方式。將綜合與專項、定期與隨機、常駐與走訪、明察與暗訪等督導方式有機結合,合理控制督導頻次并保證工作成效??茖W劃分督導責任區,選派督學對責任區開展常駐式督導。研究制定省督導責任區管理辦法。

  10.科學開展評估監測。建立健全各級各類教育評估和質量監測制度,分類制定教育評估標準、研發質量監測工具,開展對各級各類教育辦學水平、特色發展評估和質量監測工作。建立通過政府購買服務、委托第三方機構和社會組織開展教育評估監測的工作機制。

  11.加強信息技術運用。統籌建設省市縣校四級分級使用的教育督導管理平臺,充分利用互聯網、大數據、云計算等開展督導評估、督學管理和質量監測工作。通過互聯互通、業務協同、信息共享,逐步建立教育督導評估數據庫、狀態信息庫、評價資源庫。

  12.積極開展研究交流。教育督導機構與高校、科研機構和各級督學開展教育督導研究,及時轉化研究成果。開展省際間督導專家交流和業務合作。借鑒國際先進督導經驗,積極參與國際教育質量監測項目。

  四、強化教育督導結果運用

  13.規范反饋報告制度。各級教育督導機構開展督導工作應堅持問題導向,向被督導單位反饋督導情況,提出整改意見,并形成督導報告。督導報告通過政府門戶網站及各類新聞媒體等向社會公開,接受社會監督。教育督導相關評估結果作為對下級黨委、政府年度綜合考核教育指標的重要依據。

  14.完善整改復查制度。對上級和本級教育督導機構反饋或發現的問題,各級教育督導機構要按照“問題必整改,整改必到位”原則,督促被督導單位整改落實到位。建立對整改問題的“回頭看”機制,通過暗訪、隨訪和實地查看等方式進行復查,準確掌握整改情況,確保問題得到有效解決,防止問題反彈。被督導單位要及時向教育督導機構報告整改結果并向社會公布整改情況。被督導單位的主管部門要督促指導被督導單位落實整改意見,并對整改工作負領導責任。

  15.落實獎勵通報制度。各級政府對教育督導結果優秀的被督導單位及有關負責人進行表揚獎勵,在政策支持、資源配置和領導干部考核、任免、獎懲中應注重參考教育督導結果及整改情況。對問題整改不力、推諉扯皮、不作為或沒有完成整改落實任務的被督導單位,教育督導機構將相關情況通報其所在地黨委和政府及其主管部門。

  16.健全追責問責制度。對貫徹黨的教育方針和落實各級教育決策部署不堅決不徹底、履行教育職責不到位、問題較多、整改不力或不配合教育督導工作的被督導單位,由教育督導機構或具有管理權限的機關對相關負責人進行約談。對年度目標任務未完成、履行教育職責評價不合格、阻撓干擾或拒不接受教育督導的被督導單位,按照有關規定予以通報并對相關負責人進行問責。對因履行教育職責失職造成嚴重后果、截留挪用教育經費、發生重大安全責任事故、威脅恐嚇誣告或打擊報復教育督導人員的被督導單位,根據情節輕重,按照有關規定嚴肅追究責任;涉嫌嚴重違規違紀違法行為的被督導單位和責任人,移交相關部門調查處理;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。問責和處理結果及時向社會公布。

  五、提高認識抓好組織落實

  17.加強組織領導。各級黨委、政府要提高政治站位,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,充分認識深化新時代教育督導體制機制改革的重大意義,全面貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,將深化教育督導體制機制改革納入全面深化改革重要內容。加強組織領導,按照本實施意見要求,結合本地實際,積極改革創新,制定具體實施措施,認真抓好落實并廣泛宣傳。省政府教育督導委員會要對實施意見落實情況進行督導檢查,有關落實情況作為對市、縣級政府及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據。