新聞發布會|解讀《關于進一步壓縮不動產登記辦理時間的通知》

發布日期:2019-09-13

  新聞界的各位朋友,女士們,先生們:

  大家下午好!

  歡迎參加省政府新聞辦新聞發布會。

  近日,省政府辦公廳出臺了《關于進一步壓縮不動產登記辦理時間的通知》,省自然資源廳聯合有關部門印發了《關于認真做好便民利企服務合作的通知》《關于建設項目用地預審和規劃選址實行“多審合一”的通知》等文件。今天,我們邀請省自然資源廳黨組書記、廳長李琥先生,一級巡視員宋守軍先生,二級巡視員董瑞忠先生就文件主要內容進行解讀,并回答記者提問。

  參加今天發布會的有中央駐魯新聞單位,省直以及濟南市主要新聞單位的記者朋友。

  首先,請省自然資源廳李琥先生介紹有關情況。

  14:56李琥

  山東省自然資源廳黨組書記、廳長 李琥

  新聞界的各位朋友們,女士們、先生們:

  大家下午好!首先,感謝大家長期以來對自然資源工作的關心和支持。

  自去年10月份組建以來,省自然資源廳一直高度重視深化“放管服”改革。按照省委、省政府“一窗受理、一次辦好”改革的部署要求,省自然資源廳提出了“馬上就辦、提前辦好”的理念,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,全面梳理審批事項,大力實施簡政放權,深入推進流程再造,進一步壓縮辦理時間和環節,推動“一網通辦”和信息共享,努力提高全省自然資源工作的服務效率和水平。

  近期,省政府辦公廳印發了《關于進一步壓縮不動產登記辦理時間的通知》,省自然資源廳聯合有關部門印發了《關于認真做好便民利企服務合作的通知》《關于建設項目用地預審和規劃選址實行“多審合一”的通知》等文件。下面,我結合文件就相關內容介紹如下。

  14:59李琥

  一、關于進一步壓縮不動產登記辦理時間的通知

  8月2日,省政府辦公廳印發了《關于進一步壓縮不動產登記辦理時間的通知》(魯政辦發〔2019〕23號,以下簡稱《通知》)。下發《通知》主要是,貫徹落實國辦發〔2019〕8號文件(《國務院辦公廳關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》)要求,進一步壓縮不動產登記的辦理時間,重塑辦理流程,推行“一網通辦”,切實為企業和群眾辦理不動產登記提供便利。

  《通知》提出4個方面的任務目標。

  一是提出了提前1年完成國務院壓縮不動產登記辦理時間的目標?!锻ㄖ访鞔_,到2019年底前,全省所有市縣一般登記、抵押登記業務辦理時間壓縮至5個工作日以內,比國務院要求提前1年完成。查封、解押、地址變更、更名變更、異議等一般登記業務即時辦結;非涉稅抵押登記(不含在建工程抵押)1個工作日辦結。

  二是實施不動產登記流程再造。結合我省實際,對登記流程相對復雜、業務辦理量大的個人、企業、機構辦理房產、土地林權、海域等38種常見不動產登記類型,進一步簡化流程、壓減材料、縮短時間,進行流程重塑,制作了標準流程圖,詳細列明了群眾從簽訂合同到拿證的全流程,明確應提交的材料和審查用途。6月4日,在山東省自然資源廳門戶網站進行了公開。

  三是深入實施“一網通辦”和信息共享?!锻ㄖ芬箝_展不動產登記“一網通辦”,主要是通過與法院、公安、民政等13個部門實行信息共享和省級“一網通辦”便民服務平臺建設,逐步實現全省不動產登記業務線上申請、網上審核、網上反饋、現場核驗、一次辦結、隨到隨辦。

  四是加強標準化窗口建設。針對不動產登記窗口人員不足、待遇低、流動性差的問題,《通知》要求不動產登記窗口數量和工作人員原則上按1:1.2配備,要建立激勵機制,確保窗口人員薪酬福利有保障、晉升發展有空間?!锻ㄖ愤€提出,2020年底前所有市縣實現法治服務進不動產登記大廳,切實將法治服務挺在前面、貫穿始終。

  15:01李琥

  二、關于認真做好便民利企服務合作的通知

  8月8日,省自然資源廳、中國銀保監會山東監管局、省地方金融監督管理局等3部門聯合印發了《關于認真做好便民利企服務合作的通知》(魯自然資發〔2019〕70號,以下簡稱《通知》)。下發《通知》的主要目的是,加強不動產抵押登記與銀行等金融機構之間的信息互通共享和業務聯辦,規范辦事流程和合同文本,解決當事人在銀行和不動產登記機構之間“來回多跑腿”的問題。

  《通知》提出了3個方面的便民利企措施。

  一是建立金融服務合作機制?!锻ㄖ访鞔_,2019年年底前,所有市、縣不動產登記機構至少與2家銀行機構開展簽約服務,互設服務點。省級制定“互聯網+不動產抵押登記”信息共享接口技術方案,各不動產登記機構和銀行業金融機構進行數據對接,實現不動產登記信息、銀行貸款信息、金融許可信息的共享查詢。

  二是優化抵押登記流程?!锻ㄖ诽岢?,轉移登記與抵押權登記等相關聯的登記業務可以一并申請、一并受理與審核。銀行續貸業務,實行前一筆抵押注銷登記與后一筆抵押權設立登記,同步申請、一并受理與審核,由原來的多次申請、多次審核,合并為一次申請、一次審核,大大減少了業務辦理時間,也解決了銀行抵押懸空風險。

  三是規范合同格式?!锻ㄖ诽岢?,自9月1日開始,全面推行以不動產單元號關聯抵押合同和抵押權登記,在抵押合同中增加“不動產單元號”。對順位抵押登記、最高額抵押登記、改進抵押合同格式等方面進行了統一規范,解決了不動產抵押業務合同格式不統一的問題。

  15:04李琥

  三、關于建設項目用地預審和規劃選址實行“多審合一”的通知

  8月10日,省自然資源廳印發了《關于建設項目用地預審和規劃選址實行“多審合一”的通知》(魯自然資字〔2019〕72號,以下簡稱《通知》)。下發《通知》的主要目的是,將建設項目用地預審和規劃選址兩項審批合并辦理,實施行政審批流程再造,大幅提高審批效率。

  《通知》的主要內容,可簡要地概括為“五個一”。

  一是實現了“統一申報”。整合優化申請表,將原《建設項目預審申請表》《建設項目選址意見書申請表》整合為《建設項目用地預審和選址意見書“多審合一”申請表》,實行一張申請表單、一套申報材料。

  二是規范了“一窗受理”?!岸鄬徍弦弧鄙陥蟛牧?,通過行政許可事項遠程申報審批系統,在建設項目所在縣級主管部門申報賬戶入口上傳,在網上傳至省廳及各市局。

  三是實施“一體審查”。市級主管部門應對是否占用自然保護地和生態保護紅線等用地情況進行初審。如果占用,則將有批準權限部門出具的同意占用意見一并隨卷上報審查。

  四是開展“一次論證”。占用永久基本農田應進行踏勘論證,同時需要進行規劃選址論證的,由原來的兩次論證簡化為一次論證,形成專家意見,出具建設項目用地預審初審意見上報自然資源部,同時核發選址意見書。

  五是實行“一同發證”。審批結果統一核發,分別出具建設用地預審意見和建設項目選址意見書。在選址意見書中,標注用地預審意見文號、有效期限等有關規定不變。

  《通知》印發后,將累計40個工作日的審批時間壓縮為20個工作日,實現真正意義的提速增效。

  15:05李琥

  四、關于省級農用地轉用和土地征收審批權委托下放的問題

  去年年初,在充分調研和借鑒外地經驗的基礎上,省政府批準,委托“放管服”改革基礎較好的濟南、青島、煙臺3市,行使轄區內歷城區、黃島區、萊山區等9個縣(市、區)的部分省級農用地轉用和土地征收審批權,將省市兩級審批簡化為市一級審批,進一步壓縮審批時限,提高審批效率。下半年,省政府批準,委托菏澤市、濰坊市行使轄區內牡丹區、壽光市等7個縣(市、區)的部分土地審批權。

  今年5月,省政府辦公廳印發《關于節約集約用地保障重大項目建設的意見》,將高青縣、沂源縣、安丘市等41個省財政直接管理縣(市)和滕州市、廣饒縣、萊州市等9個經濟發達縣(市)的省級農用地轉用和土地征收審批權,以及增減掛鉤拆舊安置方案審批權委托下放給所屬市政府行使。

  截至目前,全省137個縣(市、區),有63個縣(市、區)的上述審批權已委托16個市政府行使。在剩余的74個縣(市、區)中,36個市轄中心城區審批權限屬于國務院,屬于省政府審批權限內僅剩38個縣(市、區)。省級土地審批權的委托下放,不僅增強了市級政府土地審批監管的責任意識,壓減了辦事環節,大幅提高了辦事效率,也有力地激發了基層政府工作活力,促進了地方經濟社會發展。

  各位新聞界的朋友,深化“放管服”改革是一項長期的、復雜的系統工程,需要常抓不懈,我們還有許多工作要做。工作中也存在很多需要改進的地方,離基層企業和群眾要求還有不小差距。我們將“不忘初心、牢記使命”,全面檢視工作存在的問題和不足,緊緊抓住“流程再造”這個關鍵,不斷推出新的舉措,將“放管服”改革推向更高水平。希望大家監督支持,多提寶貴意見。讓我們共同努力,為打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的一流政務服務環境,做出應有的貢獻。

  謝謝大家!

  15:08丁紹敏

  現在回答記者提問,記者提問前請先通報所在新聞機構名稱。

  15:09記者

  省自然資源廳是去年機構改革新成立的部門,請問除了剛才發布的幾個文件之外,在深化放管服改革方面還做了哪些工作?

  15:10李琥

  謝謝你對省自然資源廳工作的關注。作為整合幾個部門相關職責成立的新機構,省自然資源廳承擔的職責廣,業務領域寬,審批事項多,原來的很多事項流程設計不統一。面對這些問題,省自然資源廳以機構改革為契機,大力整合審批事項,深入推進流程再造,不斷強化制度創新,在深化放管服改革方面做了一些工作。

  一是全面系統梳理權責清單。梳理相關法律、法規、規章和規范性文件301部,形成了《山東省自然資源系統權責清單通用目錄及廳本級權責清單目錄》,將395項權責事項向社會公布,行政許可事項全部納入“一次辦好”事項清單。

  二是深入推進承擔的省級行政權力事項委托下放。在去年將探礦權延續登記等13項省級行政權力事項委托下放到濟南、青島、煙臺3市實施的基礎上,今年7月又準備將首批委托下放的13項行政權力事項擴展到全省各市,并將采伐林木許可證等8項省級行政權力事項調整由青島西海岸新區管委會實施;同時,確認第二批包括礦業權、地災資質等18個省級行政權力事項,準備下放或委托下放到濟南、青島、煙臺三市,先行實施。

  三是實施行政審批流程再造和要件標準化。廳機關設立了行政許可處,將分散到各處室的行政許可事項集中到行政許可處,實行集中受理、集中審批,實現“一個處室對外”,內部聯審業務實現限時辦結、并聯審批,大幅度提高了行政審批效率。編制了新版《行政許可事項標準文本格式》,對43項行政許可事項的申報材料、程序、審查重點進行規范,方便企業和群眾查詢使用。分兩批取消了“近五年內無安全、質量事故證明”等18項證明材料。

  四是推行許可事項網上申報和“一窗受理”。今年6月,將已在遠程審批系統中運行的省本級土地、礦產、測繪等14項行政許可事項實行互聯網省內全域申報,同時將機構改革后整合的城鄉規劃等29項行政許可事項全部納入遠程申報審批系統,全部實現了網上辦理。不斷優化政務服務中心“一窗受理”窗口設置,整合廳門戶網站與省政府門戶網站,實現“網上一窗”。

  五是確定“馬上辦好”事項。所謂“馬上辦好”,就是對所受理的報送資料進行形式性審查,只要材料齊全、符合法定形式,實行即來即辦、即時辦結。目前省自然資源廳已經建立了包括法定代表人信息變更、測繪項目登記等11項“馬上辦好”事項清單,采用簡易程序,實行動態管理,有力地提高了辦事效率。下一步將繼續擴大“馬上辦好”事項涵蓋范圍,不斷提高便民利企服務水平。

  15:12山東商報記者

  不動產登記是企業和群眾關注的熱點問題。請問,近年來,省自然資源廳采取了哪些措施,來提高不動產登記的服務水平?

  15:13宋守軍

  山東省自然資源廳一級巡視員 宋守軍

  感謝這位記者的提問。我廳主要采取四項措施,不斷提高不動產登記服務水平。

  一是加強不動產登記規范化建設。近年來,我廳集中開展了不動產登記“中梗阻”排查、“百佳示范窗口”創建、登記窗口作風問題整治、優化不動產登記專項行動,持續開展實查暗訪,解決“推繞拖”和歷史遺留問題。編制了38個“減證便民”指導性流程標準,聯合相關部門推行“一窗受理,并行辦理”。目前,房屋轉移、抵押登記等業務5個工作日辦結,其他登記事項5日辦結率達到90%以上。

  二是加強不動產登記監管力度。通過登記機構自查、省級督察、群眾舉報、媒體監督、視察暗訪等方式,促進登記窗口作風轉變。目前,全省有46個不動產登記機構和窗口獲得市級以上的榮譽稱號。下一步,我廳將聯合省大數據局,把全省191個不動產登記大廳視頻信號接入我廳,實現對不動產登記窗口全覆蓋實時監管。

  三是推進不動產登記信息化建設。目前,我省新增不動產登記信息實時接入省、國家平臺,與公安等13個部門建立信息共享機制。開展“全省不動產登記一網通辦便民服務平臺”建設,力爭2020年6月底前,基本實現線上申請、網上審核、網上反饋、現場核驗、一次辦結、隨到隨辦的“一網通辦”模式。

  四是積極化解歷史遺留問題。近年來,各級處理各類歷史遺留問題41.46萬件。今年7月,經省政府同意,我廳聯合有關部門印發了《關于加快解決民營企業土地房屋產權歷史遺留問題的指導意見》,著力解決民營企業土地、規劃、建設手續不全和權利不清問題,促進民營企業高質量發展。 省、市兩級選擇18個縣(市、區)“定點包干”,深入推動歷史遺留問題解決。

  15:20生活日報記者

  我們知道,省級農用地轉用和土地征收審批權是一項由省政府實施的非常重要權力,委托下發到市政府實施后,省自然資源廳制定了哪些措施,來促進落實落地呢?

  15:21李琥

  去年以來,針對省政府委托下放的省級農用地轉用和土地征收審批權,省自然資源廳高度重視,周密部署,采取多項措施保障下放工作落實落地。

  一是深入開展事前調研。去年針對第一批省級農用地轉用和土地征收審批權委托下放,省自然資源廳在充分借鑒了廣東、浙江等省份委托下放相關經驗的基礎上,召開了濟青煙市縣國土資源部門參加的座談會,詳細了解他們在承接審批權過程中的困難問題和意見建議,摸透了具體實情。

  二是制定詳細的實施方案。無論是去年5市16個縣(市、區)的委托下放,還是今年41個省財政直接管理縣(市)和9個經濟發達縣(市)的委托下放,省自然資源廳都制定了詳細的實施方案,明確規定了委托范圍和內容、審查重點和審批流程、報批材料及格式,為各市更好承接審批權提供了具體操作依據。

  三是加強事中的指導督促。先后指導濟南、青島、煙臺相繼出臺了實施辦法、工作方案,嚴格規范內部審批流程,指導審批系統建設。最近又連續派出調研組到各市指導推進網上審批系統建設,預計9月底委托下放的省級農用地轉用和土地征收審批權將陸續在各市開展網上審批。

  四是強化事后監管抽查。對各市用地審批備案材料,省自然資源廳按一定比例進行抽查復核,確保審批規范、科學、合法。

  15:22齊魯晚報記者

  請問,建設項目用地預審和規劃選址實行“多審合一”后,能給企業和群眾帶來哪些便捷?

  15:23董瑞忠

  山東省自然資源廳二級巡視員 董瑞忠

  謝謝您的提問。這次省自然資源廳將兩項行政許可事項合并變為一項許可事項,實行一個窗口接件、一個事項辦理、一個窗口發放,為工程建設領域的審批制度改革提供一個很好的樣板,有效地激發了市場活力和社會創造力。

  “多審合一”將會給申請人帶來很大便捷。一是避免申請材料重復提交?,F行建設用地預審和規劃選址需提供材料15項,多審合一后所需材料壓縮為9項,將建設項目依據、選址坐標等4項申報材料基本一致的材料進行合并,將該取消精簡的材料全部予以取消。二是推行評審合并論證。將兩事項涉及規劃選址論證和永久基本農田補劃2次重要論證進行合并論證,達到全方位合并和實質性融合標準。三是實現審批時限的大幅壓縮?,F行建設用地預審和規劃選址辦理時限各為20個工作日,“多審合一”后審批時限仍設定為20個工作日,實現真正意義的提速增效。四是推行了個性化服務。對于只需要辦理建設項目用地預審的項目或者只需要辦理選址意見書的項目,依舊按照原有的辦理流程辦理,不搞一刀切,允許相應申請事項的單獨存在,客觀上滿足了不同客戶需求。

  15:24經濟導報記者

  請問通過不動產登記機構與銀行業金融機構互設服務點,會給不動產抵押登記帶來哪些便利?

  15:25宋守軍

  感謝這位記者朋友的提問。這個問題可以從2個方面來理解:

  一是由銀行業金融機構在不動產登記大廳設立服務點,可以為企業和群眾提供資金監管咨詢、抵押放貸咨詢等前期服務,方便企業和群眾同步簽訂合同、辦理貸款審批和抵押登記,享受“一站式”服務。

  二是不動產登記機構在具備條件的銀行業金融機構設立抵押登記便民服務點,抵押人在銀行簽訂抵押合同時,一并提交抵押登記申請材料,完成身份查驗和問詢,采集影像資料,形成電子數據發送至不動產登記機構;不動產登記機構受理、審核后,將登記結果反饋至銀行,也可在銀行網點安裝自助打證機,自助打印不動產抵押登記證明。目前,我廳正在推進不動產電子證照庫建設,登記結果及電子證照可網上反饋至銀行,實現抵押、貸款由“最多跑一次”變成“一次都不用跑”。

  15:27山東經濟廣播記者

  請問,下一步,省自然資源廳將如何繼續深化放管服和一次辦好改革,進一步提升行政審批效率?

  15:28董瑞忠

  下一步,按照省政府辦公廳《關于實施流程再造推進“一窗受理?一次辦好”改革的十條意見》要求,我們將重點推進四個方面的工作,確保行政審批效率再提速。一是實施流程再造,優化政務服務。健全統籌推進機制,完善政務服務事項標準化,梳理權責清單,再造辦理流程,實行名稱、編碼、依據、層級、條件、對象等要素省市縣“三級十同”,持續減事項、減材料、減時間,達到“一窗受理、一次告知、一網通辦、一次辦好、一窗出件”要求。二是進一步精簡審批事項,下放審批權限。除法律法規規章有明確規定外,凡基層有需求且有承接能力的事項,爭取下放市縣級實施。按照省政府統一部署,2019年底再下放一批有含金量的行政許可事項,3年內爭取省級行政審批事項取消下放50%。三是清理簡并資質資格,降低準入門檻。梳理資質資格事項,大力清理簡并種類過多、劃分過細的資格許可事項,通過大幅壓減資質資格認定事項和探索對部分資質資格實行告知承諾管理,降低企業準入門檻。四是創新管理方式,推行承諾服務。創新管理機制,在辦理行政審批、備案、確認、征收等相關業務時,申請人信用狀況較好的,部分材料不齊備的可書面承諾在規定期限內提供,先行受理,加快辦理進度,實行承諾服務,通過事中事后監管,監督承諾事項落實。

  15:30丁紹敏

  記者提問就到這里。大家如有其他需要采訪的內容,請會后聯系省自然資源廳綜合處趙坤先生,聯系電話:81691935。

  今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家!

相關政策解讀: 山東省人民政府辦公廳關于進一步壓縮不動產登記辦理時間的通知