解讀:山東省推動河長制湖長制從“有名”到“有實”工作方案

   發布日期:2019-06-14

  按照水利部《關于推動河長制從“有名”到“有實”的實施意見》,結合我省河湖實際, 2019年1月18日, 山東省人民政府印發了《山東省推動河長制湖長制從“有名”到“有實”工作方案》(以下簡稱《工作方案》) ?,F從《工作方案》出臺的背景和意義、總體要求和目標、主要任務、保障措施、監督考核等方面進行政策解讀。

  一、《工作方案》出臺的背景和意義

  江河湖泊具有重要的資源功能、生態功能和經濟功能。黨中央、國務院高度重視水安全和河湖管理保護工作。習近平總書記強調,保護江河湖泊,事關人民群眾福祉,事關中華民族長遠發展。李克強總理指出,江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富,必須倍加珍惜。黨的十八大以來,中央提出了一系列生態文明建設特別是制度建設的新理念、新思路、新舉措。

  2017年以來,省、市、縣全面出臺了《實行河長制工作方案》,全面建立了省、市、縣、鄉、村五級河長體系。省、市、縣均設置了河長制辦公室,鄉鎮也明確了負責相關工作的機構,各級相繼制定出臺了河長會議、督察督辦和考核辦法等相關制度。2018年4月25日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《山東省在湖泊實施湖長制工作方案》,建立了省、市、縣、鄉、村五級湖長體系。全省各級河長制辦公室緊緊圍繞“加強水資源保護、加強河湖水域岸線管理保護、加強水污染防治、加強水環境治理、加強水生態修復,加強執法監管”六大任務,按照職責分工,各司其職,全面推進 “清河行動”、“清四亂”、縣級及以上重要河湖管理和保護范圍的劃定、“一河一策”“一河一檔”、河湖信息化平臺建設等工作,取得了明顯成效。

  目前,我省推行河長制已進入新階段,為推動河長制盡快從“有名”向“有實”轉變,從全面建立到全面見效,實現名實相副,《工作方案》提出了責任更加明確、內容更加具體、要求更加嚴格、保障更加有力的新舉措。

  二、《工作方案》的總體目標

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針。按照山水林田湖草系統治理的總體思路,堅持問題導向,細化實化河長制湖長制工作任務,聚焦管好“盆”和護好“水”,集中開展“深化清違整治、構建無違河湖”專項行動,集中解決河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題,管好河道湖泊空間及其水域岸線;加強系統治理,著力解決“水多”“水少”“水臟”“水渾”等新老水問題,管好河道湖泊中的水體;加強日常管護,強化暗訪調查,構建群防群治格局,夯實工作基礎,全面落實河長制湖長制各項工作任務,切實推動河湖面貌明顯改善,全力構建“水清、岸綠、河暢、景美”的無違河湖,為促進生態文明建設和經濟社會可持續發展提供有力支撐。

  三、《工作方案》明確的重點任務

  以開展“深化清違整治、構建無違河湖”專項行動為抓手,夯實六項基礎性工作,著力解決四個突出問題,逐步建立河湖管護長效機制。

 ?。ㄒ唬╅_展“深化清違整治、構建無違河湖”專項行動。自2019年1月起,利用半年的時間在全省集中開展“深化清違整治、構建無違河湖”專項行動,將“清河行動回頭看”、河湖“清四亂”、河湖采砂專項整治、水庫垃圾圍壩治理等納入專項行動合并實施,核查整治河湖管理范圍內存在的漏查漏報、新增反彈以及整改標準不高等涉河湖各類違法行為,實現嚴重影響防洪安全和水生態安全的問題清零。一是科學制定專項行動方案。各市要在前期問題排查的基礎上,組織轄區內各縣(市、區)全面核查河湖管理范圍內存在的各類違法行為,重點掌握群眾反映強烈、嚴重影響河湖生態的陳疴痼疾。對核查出的各類問題,逐一核實確認,對認定為涉河湖違法行為的,以行政區為單位,以河湖為單元,分類登記造冊,建立問題整改臺賬,逐項細化列出問題清單、責任清單、措施清單、時限清單,科學制定專項行動實施方案,及時向社會公示,接受社會監督。二是協調有關部門,開展聯合執法行動。各市要嚴格按照《山東省河湖違法問題認定及清理整治標準》要求,組織轄區內各縣(市、區)集中力量,全力清理整治列入專項行動實施方案中的各類違法行為,加強部門協調聯動,重點對核查發現的非法采砂、非法排污以及堤防非法取土現象,合力開展執法打擊。對群眾反映強烈、嚴重破壞河湖生態的涉河湖違法行為,各市政府要掛牌督辦,加大工作力度。建立銷號制度,清理一處,銷號一處。三是嚴厲打擊涉及河湖的違法犯罪行為。各地要按照中央和省委、省政府關于掃黑除惡專項斗爭的部署安排,對涉河湖違法行為保持嚴打高壓態勢,敢于動真碰硬。對涉河湖違法犯罪的,迅速開展案件偵查,依法開展處置工作,有效遏制涉河湖違法行為,維護正常水事秩序。對阻擾整治、暴力抗法的,公安部門依法依規予以嚴肅處理,并會同有關部門完善行政執法與刑事司法銜接配合機制。

 ?。ǘ┖粚嵙椈A性工作。一是劃定河湖管理保護范圍。2019年年底前各地市要完成流域面積50平方公里以上河流和常年水面面積1平方公里以上湖泊的劃界工作,2020年年底前全面完成劃界驗收。劃界成果納入河長制湖長制管理信息系統電子地圖。二是完善“一河(湖)一檔”。各地要在水利普查、河湖名錄等已取得數據成果的基礎上,進一步調查摸清本行政區域內全部河湖的分布、數量、位置、干支流關系、長度(面積)等基本情況,完善河湖名錄和“一河(湖)一檔”。三是完成“一湖一策”編制。各地要按照要求,盡快完成“一湖一策”編制,做到整治方案內容全面、問題準確、措施具體,具備較強的針對性和可操作性。四是印發河湖岸線利用管理規劃。各地要結合工作實際,組織編制湖泊生態保護、漁業、航運、旅游等專項保護規劃,盡快完成縣級以上重要河湖岸線利用管理規劃的編制、審查和批復工作。五是規范公示牌設置。各地要加強河(湖)長公示牌管理,及時更新完善相關信息要素,確保公開公示的聯系電話、監督電話真實暢通,隨時接受群眾監督。六是完善河長制湖長制管理信息系統。各地要加快推進河長制湖長制管理信息系統建設完善和推廣應用,積極做好與省級系統的互聯互通和業務協同,加強技術培訓,為各級河(湖)長、河長制辦公室開展工作提供有力支撐。

 ?。ㄈ┙鉀Q四個突出問題。堅持問題導向,因河湖施策,明確防范“水多”、防治“水少”、整治“水臟”、減少“水渾”的標準和要求,立足當前、著眼長遠,著力解決突出水問題。一是加強工程措施,防范“水多”。2019年5月31日前,完成2018年水毀工程修復以及7座對縣級以上城市安全有直接影響的大中型險庫加固治理、11座大中型和1205座小型病險水庫除險加固、75處小型水利工程防洪隱患治理、2條受災重要河道防洪治理的主體工程建設。根據工作需要修訂完善河湖、水庫等水工程防御洪水方案。同時做好汛前檢查、汛情監測預警等,確保人民生命財產安全。二是加強制度管理,防治“水少”。全面落實最嚴格水資源管理制度,嚴守水資源開發利用控制、用水效率、水功能區限制納污、水資源管理責任與考核4項制度。加強河流、湖泊、水庫、濕地生態水量(水位)管理,逐步建立閘壩調度管理制度,有效維持骨干河道、重要湖泊、重點大型水庫生態水量(水位),保障河流、湖泊、水庫、濕地基本生態用水需求。三是加強水污染防治,整治“水臟”。明確河流主要斷面水質目標和水功能區水質目標,強化入河排污口監督管理,繼續下大力氣整治黑臭河、垃圾河,集中力量消除重點河湖劣Ⅴ類水體。積極推行雨污分流,統籌治理工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染、農業面源污染、船舶港口污染,強化污染源源頭嚴控、過程嚴管。因地制宜實施河湖庫水系連通,促進水體流動和水量交換,恢復增加水體自凈能力。到2020年,重要河湖水功能區水質達標率提高到82.5%,重點流域水質優良比例達到60%以上,設區的市建成區黑臭水體控制在10%以內。四是加強水土保持整治,減少“水渾”。做好水土流失防治和水生態治理保護工作,將生產建設活動造成的人為水土流失作為監管的重點,及時精準發現人為水土流失違法違規行為,嚴格責任追究處罰,嚴控人為水土流失增量。推進河湖生態修復和保護,禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養空間。加強水土流失綜合整治,建設生態清潔型小流域。在適宜地區沿河、沿湖一定范圍內規劃建設綠化帶,保持水土、涵養水源、凈化水質。

 ?。ㄋ模┙㈤L效管護機制。一是強化河(湖)長巡河和日常巡查。各級河(湖)長按照省級河(湖)長每年巡河不少于1次,市級河(湖)長每季度巡河不少于1次,縣級河(湖)長每月巡河不少于1次,鄉級河(湖)長每旬巡河不少于1次,村級河(湖)長每周巡河不少于1次的要求,對水域岸線管理保護、水污染防治、水環境整治、河湖執法監管等工作全面開展巡查。建立河湖巡查、保潔、執法等日常管理制度,實行河湖動態監控,加大河湖管理保護監管力度;建立河湖巡查日志,對巡查時間、巡查河段、發現問題、處理措施等詳細記錄,對涉河湖違法違規行為做到早發現、早制止、早處理。二是落實管護人員和經費。各地要落實河湖管護人員,承擔河湖巡查、保潔和信息報送等日常管護任務。鼓勵引入市場機制,適合市場、社會組織承擔的工程維護、河道疏浚、水域保潔、岸線綠化等管護任務,通過合同、委托等方式向社會購買公共服務。各地根據河湖管護任務要求,明確河湖管護經費落實渠道,制定年度計劃,列入本級財政預算,確保資金落實到位。

  四、河長制湖長制落地落實的具體舉措

  一是把各項責任落到實處。河湖最高層級的河(湖)長是第一責任人,對河湖管理保護負總責,市、縣、鄉級分級分段河(湖)長對河湖在本轄區內的管理保護負直接責任,村級河(湖)長承擔村內河流的具體管理保護任務。各級河長制辦公室成員單位要結合各自工作領域,積極深入河湖一線,及時發現解決問題。各級河(湖)長聯系單位要進一步強化主動服務意識,著力增強工作的前瞻性,搜集整理相關河湖綜合情況,提出有針對性的工作建議,為河(湖)長決策當好參謀助手。各級河長制辦公室要充分發揮統籌協調、組織實施、督促檢查、推動落實等重要作用,協調解決河湖管理保護中的重點難點問題,定期通報有關情況,確保各項工作任務落到實處。二是強化部門統籌協調,形成工作合力。各級河(湖)長要加強對所負責河湖整治工作的組織領導。公安、自然資源、生態環境、水利等部門按照職責分工,形成工作合力,落實清違整治任務。各級河(湖)長聯系單位要主動向相應河(湖)長匯報,配合河(湖)長做好各階段、各環節的河湖清違整治工作任務。對于跨行政區河湖,按照下游協調上游、左岸協調右岸,湖泊、水庫水域面積大的協調水域面積小的原則,協同開展整治工作。三是引導社會參與,擴充河(湖)管理力量。抓好民間河長、義務河長、企業河長、巡河志愿者的選取和落實工作,充分發揮民間力量在宣傳治河政策、收集反映民意、監督河(湖)長履職、搭建溝通橋梁等方面的積極作用,形成“省、市、縣、鄉、村5級河長+民間河長”的“5+1”工作模式,暢通公眾反映問題的渠道,打造到處都是監督眼睛、到處都是監管力量的工作體系。四是健全群眾舉報監督獎勵制度,形成社會監督機制。建立健全群眾舉報監督獎勵激勵機制,鼓勵群眾積極舉報涉河湖違法行為,對舉報情況屬實人員進行獎勵。各級河長制辦公室要指定專人負責受理舉報投訴工作??h級河長制辦公室收到上級派發和本級受理的舉報事件后,第一時間記錄在案并組織核實舉報事件的真實性,做好整理存檔。要依法保護舉報人的合法權益,防止出現信息泄露現象。各地要確定獎勵標準,加大獎勵資金落實力度,保障群眾舉報監督獎勵工作開展。五是加強媒體宣傳,營造良好的輿論氛圍。做好河長制湖長制工作的宣傳教育和輿論引導,利用多種形式大力宣傳各地河湖管理保護專項行動及取得的成效,讓河湖管理保護、生態文明意識深入人心,營造社會積極參與、廣大群眾支持關心河湖管理保護的良好氛圍。

  五、督導檢查的主要方式

  一是省市各級加強巡河(湖)暗訪工作。暗訪人員在嚴格保密的情況下,采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場“四不兩直”方式,對各級河(湖)長落實中央以及省委、省政府關于河長制湖長制重大決策部署情況,河長制湖長制任務部署落實情況,基礎工作開展情況,中央、省督辦件和領導批示落實情況,媒體曝光事件整改情況等進行督導。2019年,省級開展4次暗訪調查,由省河長制辦公室負責組織,有關成員單位參與實施,共完成省級重要河湖不少于2500公里;各市暗訪調查不少于2條河流、120公里;有河長制湖長制工作任務的各縣(市、區)暗訪調查不少于2條河流、60公里。二是將河長制湖長制工作考核結果納入各地的綜合考核成績。各級總河長每年要組織好對下級總河長的工作考核,考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據??己斯ぷ饔筛骷壓娱L制辦公室負責組織,有關成員單位依據職責分工負責具體實施。各級河長制辦公室每年根據年度任務分工和工作重點,將考核分值分解到相關成員單位,并會同相關成員單位制定考核實施細則。三是加強對不作為、慢作為干部的追責問責力度。同時,建立完善責任追究機制,對于河(湖)長履職不力,不作為、慢作為、亂作為,河湖突出問題長期得不到解決的,提請追究相關河(湖)長和有關部門責任。對工作中存在失職失責行為需要追究紀律責任的問題線索及時移送紀檢監察機關辦理,對涉及職務違法犯罪問題線索一并移送紀檢監察機關調查處理。

相關政策文件: 山東省推動河長制湖長制從“有名”到“有實”工作方案