解讀:山東省降低社會保險費率綜合實施方案

   發布日期:2019-05-31

  近日,山東省人民政府辦公廳出臺《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省降低社會保險費率綜合實施方案的通知》(魯政辦發〔2019〕14號,以下簡稱《實施方案》),現就《實施方案》主要內容解讀如下:

   一、《實施方案》出臺背景

     去年以來,面對經濟存在下行壓力的新情況、新形勢,黨中央、國務院站在全局和戰略的高度,對全國降低社會保險費率工作作出重要決策部署。去年11月,習近平總書記在民營企業座談會上強調,要根據實際情況,降低社保繳費名義費率,穩定繳費方式,確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。在中央經濟工作會議上,總書記再次對實施更大規模減稅降費作出重要指示,提出明確要求。李克強總理多次研究部署降低社保費率問題,今年《政府工作報告》明確提出,各地可將養老保險單位繳費比例降至16%。4月1日,國務院辦公廳下發《降低社會保險費率綜合方案》(國辦發〔2019〕13號),明確了降低社保費率的時間表、路線圖。國務院召開會議,韓正副總理、胡春華副總理要求各地認真貫徹落實好綜合方案,把降低社保費率的好事辦實、把實事辦好。省委、省政府對落實習近平總書記重要指示和中央決策部署高度重視,劉家義書記、龔正省長先后作出批示,要求堅決貫徹習近平總書記的重要指示,堅決落實好中央的決策部署。省人社廳會同省財政廳、稅務局、醫療保障局等部門迅速行動,深入研究論證,廣泛聽取各方意見,研究起草我省降低社會保險費率的綜合實施方案。經省政府第35次常務會議審議通過,并報人力資源社會保障部、財政部備案同意后,4月25日,省政府辦公廳正式印發實施。

  二、《實施方案》重要意義

  這次降低社會保險費率,是我省自2010年以來第9次實施降費,對于進一步減輕用人單位特別是企業社會保險繳費負擔、優化營商環境、完善社會保險制度體系具有重要意義和深遠影響。

  一是有利于較大幅度減輕企業繳費負擔。這次降低社會保險費率不是階段性的,而是長期性制度安排,而且不設條件,不限范圍,各類用人單位特別是民營企業、小微企業都能從降費率中得到實惠,給用人單位帶來的感受更公平、更有效、更解渴。據測算,2019年我省將為企業減輕社會保險繳費負擔171億元左右,其中減輕企業養老保險繳費負擔86億元,減輕企業失業、工傷保險繳費負擔85億元。今后,隨著工資水平提高,降費率的減負成效將更加明顯。

  二是有利于營造良好的市場競爭環境。實踐表明,社保費率的差異直接導致企業負擔的差異,影響企業競爭力的強弱,越是經濟活躍、發展快的地區,吸引勞動力越多,養老負擔越輕,費率越低;越是老工業基地、人口老齡化越嚴重,養老負擔越重,費率越降不下來,也更難以吸引企業投資、擴大就業,容易造成惡性循環。當前,我省處于加快新舊動能轉換、推動經濟高質量發展的關鍵時期,將社保費率降至國家要求的最低水平,有助于優化營商環境,促進“雙招雙引”,也能更好激發企業活力,助推經濟高質量發展。

  三是有利于完善社會保障制度體系。這次降低社會保險費率,打出一套“政策組合拳”,既包括降低費率,又包括調整繳費基數、推進養老保險省級統籌;既涵蓋企業,也涉及機關事業單位;既提出改革的目標和方向,也明確改革的方式和路徑,有力提升了政策公平性和靈活度。這些綜合措施將顯著提升單位和職工的參保繳費意愿,促進社保制度更加公平、更可持續,確保企業社保繳費負擔有實質性下降,確保各項待遇按時足額支付,推動形成企業發展與社保制度發展的良性循環。

  三、《實施方案》主要內容

  《實施方案》的總體考慮是,統籌考慮降低社會保險費率、完善社會保險制度、穩步推進社會保險費征收體制改革,綜合施策,確保企業社會保險繳費實際負擔有實質性下降,確保各項社會保險待遇按時足額支付?!秾嵤┓桨浮饭卜?個部分,具體包括:

  第一部分,降低養老保險單位繳費比例。自2019年5月1日起,我省統一將城鎮職工基本養老保險(包括企業和機關事業單位基本養老保險)單位繳費比例下調至16%。養老保險單位繳費比例是社保費率的大頭。此前,我省企業養老保險單位費率已經過三次下調,受益更早,得實惠更多。此次采取一步降至國家規定下限的辦法,將更加有效地減輕企業的繳費負擔;而企業和機關事業單位基本養老保險單位費率保持一致,既是國家的明確要求,又體現了制度和規則的公平。需要說明的是,降低養老保險單位繳費比例不會影響退休人員的待遇水平。因為根據現行養老金計發辦法,養老待遇與單位繳費比例不掛鉤,也就是說單位繳費比例高低與養老金計發水平沒有直接關系。今年,我省將按照國家統一部署,繼續上調退休人員的基本養老金,讓廣大退休人員的“錢包”更鼓、養老保障更加殷實。

  第二部分,繼續階段性降低失業保險和工傷保險費率?!秾嵤┓桨浮芬幎?,自2019年5月1日起,再次延長階段性降低失業保險費率期限至2020年4月30日;延長階段性降低工傷保險費率期限至2020年4月30日,下調費率期間,統籌地區工傷保險基金累計結余達到合理支付月數范圍的,停止下調。需要說明兩點:一是失業保險方面。近年來,我省先后多次降低失業保險費率,2012年由3%降為1.5%,比國務院2015年規定的降費時間早3年,為企業減負效果顯著;2017年再次階段性降至1%(其中單位費率0.7%,個人費率0.3%),比《失業保險條例》規定的費率低2個百分點,這一政策于2018年4月30日到期后,又延長了一年至2019年4月30日,這次《實施方案》再將這一政策延長一年。二是工傷保險方面。2018年5月1日起,我省階段性降低工傷保險費率,規定工傷保險基金累計結余可支付月數在18(含)至23個月的統籌地區,可以現行費率為基礎下調20%;累計結余可支付月數在24個月(含)以上的統籌地區,可以現行費率為基礎下調50%。這一政策將于2019年4月30日到期,《實施方案》也將此政策延長了一年。

  第三部分,調整社保繳費基數政策。單位或個人繳納社保費,與費率和繳費基數兩個參數有關,調低費率或調低繳費基數,都會減少繳費金額,減輕繳費負擔?!秾嵤┓桨浮穲猿謨墒肿?、兩端發力,除直接調低單位費率外,也調整了社保繳費基數政策。一是擴大就業人員平均工資計算口徑。根據國家規定,核定社保個人繳費基數上下限時,以就業人員平均工資為依據,最低不低于60%,最高不超過300%。過去,我們把城鎮非私營單位在崗職工的平均工資作為就業人員平均工資,也就是俗稱的“小口徑平均工資”。根據《實施方案》,我們將城鎮非私營單位和私營單位人員的平均工資加權計算,作為“全口徑平均工資”,核定個人繳費基數的上下限。這種做法,既能夠更加合理地反映參保人員的實際工資水平;對于符合按下限繳費條件的職工,又能夠減輕其繳費負擔,相關企業也將因此而降低繳費成本,特別是部分小微企業或勞動密集型企業受益將更加明顯。二是完善個體靈活就業人員繳費政策。過去,個體靈活就業人員參加企業養老保險,是在“小口徑平均工資”的60%-100%之間,選擇繳費基數,今后可在“全口徑平均工資”的60%-300%之間,選擇適當繳費基數。這次政策調整,不僅調整了平均工資口徑,降低了繳費標準,而且參保人員自主選擇權也更大,收入較低人員可以選擇較低的繳費標準,減輕繳費負擔,收入較高人員可以選擇較高的繳費標準,提高退休后的養老金水平,體現“多繳多得”。應當說,這兩項政策的含金量很高,既能發揮減負作用,也能有效降低繳費“門檻”,避免對低收入群體形成“制度性擠出”,增強養老保險制度的科學性和可持續性。

  這里,需要說明兩個問題:一是調整社保繳費基數政策自2019年1月1日起執行。采取這一方式,既為了保持年度繳費政策的統一性、規范性,也能更好地減輕低收入群體的繳費負擔。每年1月1日至測算公布“全口徑平均工資”之前,暫按原繳費基數政策執行,測算公布后,再作繳費清算。對于個別市現行平均工資低于省“全口徑平均工資”的,將采取穩妥方式,逐步過渡到省“全口徑平均工資”,防止繳費基數陡增問題。二是調整就業人員平均工資計算口徑后,國家和我省將制定基本養老金計發辦法的過渡措施。新辦法出臺前,待遇計發方式暫時不變。

  第四部分,加快完善企業養老保險省級統籌。社?;鸬募薪y籌和互濟共用是發揮保障功能的核心,基金統籌層次越高,越有利于分散風險,增強基金保障能力?!秾嵤┓桨浮诽岢?,在統一全省養老保險制度和主要政策的基礎上,年底前實現企業養老保險基金的省級統收統支,促進養老保險制度持續穩定運行。這一目標比國家要求提前了一年。目前,我省企業養老保險制度和主要政策基本實現了全省統一,省人社廳、財政廳等部門正在加緊制定基金省級統收統支方案,強化省級調控力度,合理均衡各地負擔。實現基金省級統收統支后,我省將顯著增強基金統籌互濟能力,提高基金管理使用效率,有效解決個別地區因撫養比較高、老齡化較重導致基金收支負擔加重的現實困難,按時足額發放養老金將變得更有底氣、更有保障。

  第五部分,穩步推進社保費征收體制改革?!秾嵤┓桨浮诽岢?,征收體制改革到位前,企業職工基本養老保險及其他險種的繳費,除醫療保險、生育保險交由醫療保障部門征收外,暫由人力資源社會保障部門繼續征收;機關事業單位社保費和城鄉居民社保費征管職責如期劃轉稅務部門。人社、稅務、財政、醫保部門將共同推進信息共享平臺建設,加強信息共享,確保征收工作有序銜接。在征收體制改革過程中,不得自行對企業歷史欠費進行集中清繳,不得采取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法,避免造成企業生產經營困難。

  第六部分,建立工作協調機制。省政府建立工作協調機制,統籌協調降低社保費率和社保費征收體制改革相關工作?!秾嵤┓桨浮芬?,縣級以上地方政府要建立由政府負責人牽頭,人社、財政、稅務、醫保等部門參加的工作協調機制,統籌協調降低社保費率以及征收體制改革過渡期間的工作銜接,提出具體安排,確保各項工作順利進行。

  第七部分,認真做好組織落實工作。降低社保費率是完善社保制度的重要內容,事關改革發展穩定大局?!秾嵤┓桨浮芬?,各地區和有關部門要統一思想,提高認識,加強領導,密切協調配合,精心組織實施。

相關政策文件: 山東省降低社會保險費率綜合實施方案