【轉發】山東省審計廳關于推進“一次辦好”改革和減稅降費政策措施落實情況跟蹤審計調查發現的主要問題及整改情況公告

  • 制發機關:
  • 發布日期:2020-04-24
  • 發布文號:
  • 索引號:

  為加快政府職能轉變,促進優化營商環境,省審計廳于2019年下半年組織全省審計機關對12個市本級、81個縣(市、區)推進“一次辦好”改革和減稅降費政策措施落實情況進行了跟蹤審計調查。

  審計調查結果表明,2019年以來,我省各級各有關部門認真貫徹省委、省政府決策部署,結合本地區、本單位實際,積極創新實踐,扎實推進“一次辦好”改革和減稅降費政策落實,努力提升政務服務水平,營商環境進一步優化。一是各市結合本地實際,制定了相關貫徹落實意見和工作臺賬,逐項明確時間節點和責任分工,強化督查落實。有的市大膽探索,形成典型經驗,如青島市開發企業登記無人工干預智能登記系統,實現企業營業執照“秒辦”。二是進一步削減省級權力事項,組織梳理出擬下放濟南、青島、煙臺3市的省級行政權力事項660項,其他13市89項;在全省范圍、全部市場主體實行名稱自主申報;積極推進全程電子化登記應用,新開辦企業中超過65%實現全程電子化登記;上線企業注銷“一窗通”系統,推進企業注銷便利化。三是“互聯網+監管”系統山東旗艦店正式上線運行,曝光臺信息發布數量和監管動態信息數量分別位居全國第二、第三;建成省級監管數據中心,省市縣三級編制監管事項清單15.2萬條,檢查實施清單12.5萬條,省市兩級共梳理匯集監管數據2580余萬條。

  審計調查也發現,各地工作開展不夠均衡,部分市縣在推進“一次辦好”改革和落實減稅降費政策方面還存在一些問題。有關市縣高度重視,積極采取措施進行整改,取得明顯成效?,F將審計調查發現的主要問題及整改情況公告如下:

  一、推進“一次辦好”改革存在的主要問題及整改情況

 ?。ㄒ唬┎渴稹耙淮无k好”改革不到位

  濟南市歷下區、青島市嶗山區、濱州市濱城區、菏澤市牡丹區未在規定時間內印發“一次辦好”改革方案、未有效落實“一窗受理·一次辦好”等改革事項。針對上述問題,4個區已印發“一次辦好”改革方案,細化了改革事項完成時限,明確了“一次辦好”改革部署要求。

 ?。ǘ耙绘溵k理”改革推進仍需加強

  1.濱州市和青島市嶗山區、臨沂市蘭山區、高唐縣、菏澤市牡丹區“一鏈辦理”改革推進慢,未公布“一鏈辦理”清單,未對戶籍辦理、民政救助等民生領域事項推行“一鏈辦理”改革。針對上述問題,濱州市和4個區(縣)已編制“一鏈辦理”清單并向社會公告,將民生領域相關事項納入“一鏈辦理”改革范疇。

  2.濟南市歷下區、日照市嵐山區、臨沂市蘭山區、濟寧北湖旅游度假區公布的“一鏈辦理”清單,涉及民生領域事項較少,清單覆蓋面較小。針對上述問題,4個區已修改調整“一鏈辦理”清單,擴大了民生領域事項“一鏈辦理”的覆蓋面。

 ?。ㄈ耙淮无k好”事項基礎材料規范化、便民化有待提升

  1.青島市市北區、黃島區、壽光市、臨沂市蘭山區、菏澤市牡丹區“一次辦好”事項清單覆蓋面不全、事項質量不高、更新不及時。針對上述問題,5個區(市)已梳理和更新“一次辦好”事項清單,增設和剔除了相關清單事項,提高了“一次辦好”事項清單質量。

  2.青島市和棗莊市審批服務辦事指南中仍存在“其他材料”“有關材料”等模糊條款,未實現對申請人提供的材料要逐一加以明確的改革要求。針對上述問題,2個市已對審批服務辦事指南中提供資料清單模糊條款進行修改,并將修訂后的辦事指南對外公布實施。

 ?。ㄋ模┱辗沾髲d、鄉鎮(街道)便民服務中心建設亟需規范

  1.淄博市臨淄區、梁山縣、冠縣、濟寧北湖旅游度假區鄉鎮(街道)便民服務中心存在未制定建設布局規劃和方案、建筑面積不足、審批人員進駐不到位等問題。針對上述問題,4個區(縣)已制定鄉鎮(街道)便民服務中心規劃,加快便民服務中心建設進度;部分已投入使用的,進駐配齊了審批服務人員。

  2.青島市李滄區、武城縣,煙臺市所屬芝罘區、福山區、牟平區、海陽市、長島縣等14個縣(市、區,含開發區、高新區),政務服務大廳設備配備不完善,自助服務設備、電子評價設備等配備不統一。針對上述問題,16個縣(市、區)已按要求增配了政務服務大廳便民服務相關設備。

 ?。ㄎ澹┥形磳崿F政務熱線“一線連通”

  日照市和壽光市熱線服務資源整合不到位,尚未實現咨詢、投訴、求助和建議類熱線“12345”一號受理、“一線連通”。針對上述問題,日照市為保證熱線服務質量,對部分專業性強的熱線暫時保留,與12345熱線實行并行接聽;壽光市已完成轄區內熱線整合。

 ?。┎糠帧耙淮无k好”事項未在規定時間內辦結

  濟南市歷下區和煙臺市芝罘區、福山區、牟平區、萊山區、開發區辦理“一次辦好”清單內商品房買賣登記、一般抵押、最高額抵押、預購商品房抵押登記等部分事項,未在規定時限內辦結。針對上述問題,6個區已采取措施全部辦結積壓審批事項,并建立健全相關制度,優化調整審批力量,今后按時完成“一次辦好”事項。

  二、減稅降費政策措施落實存在的主要問題及整改情況

 ?。ㄒ唬┬姓聵I單位收費不規范或依托行政影響力加重企業負擔

  1.汶上縣、臨清市、東阿縣、冠縣未執行城市基礎設施配套費按70%征收的優惠政策,對20個建設項目仍按全額征收城市基礎設施配套費,多征收167.92萬元。針對上述問題,4個縣(市)已全部清退多征收的城市基礎設施配套費。

  2.濟南市歷下區、淄博市張店區、臨淄區、曲阜市、日照市嵐山區不動產登記部門由于對小微企業底數不清,未按規定對符合條件的小微企業減免不動產登記費和第一本不動產權屬證書的工本費。針對上述問題,5個區(市)已加大對小微企業的宣傳告知力度,建立了工業和信息化等部門與不動產登記部門信息共享機制,并全部清退多征收不動產登記費和第一本不動產權屬證書的工本費13.43萬元。

  3.原茌平縣未將已取消的預防性體檢費納入同級財政保障,而是轉移至醫療機構繼續收費,抽查3家醫療機構發現,共向查體個人收取預防性體檢費126.05萬元。針對上述問題,聊城市茌平區已將預防性體檢支出列入財政預算,3家醫療機構已退還預防性體檢費51.06萬元,無法退還的74.99萬元上繳財政。

  4.汶上縣發展和改革局、縣行政審批服務局等部門未按規定承擔建設項目的初步設計概算和節能審查評審費,相關費用仍由建設單位承擔,涉及初步設計概算評審項目1個、節能審查項目15個。針對上述問題,汶上縣已將相關評審費用列入了財政預算,不再由項目單位承擔,并全部清退審查評審費9.5萬元。

 ?。ǘ┎糠制髽I用能成本未降低

  汶上縣和茌平信發燃氣有限公司未按規定降低非居民天然氣價格標準。針對上述問題,汶上縣和茌平信發燃氣有限公司已調減了非居民天然氣價格,全部清退多收取的天然氣差價51.41萬元。

 ?。ㄈ﹨f會收費不夠規范

  1.東營市、日照市和濟南市歷下區、臨朐縣部分行業協會的會費收費檔次設定不符合要求,未執行會費檔次設置不能超過4級、同一會費檔次不應再細分為不同收費標準的規定。針對上述問題,2個市和2個區(縣)的相關協會已按要求調整了會費收費檔次和標準。

  2.2018年,青島嶗山風景區旅游商會、日照市建筑協會分別向會員單位超標準收取會費3萬元和31.1萬元。針對上述問題,青島嶗山風景區旅游商會和日照市建筑協會已全部清退超標準收取的會費34.1萬元。

 ?。ㄋ模┥嫫蟊WC金整治不到位

  1.棗莊市和壽光市、濟寧市任城區、威海市文登區、費縣、武城縣收取的工程招投標保證金和政府采購招投標保證金未及時退還,涉及金額3829.09萬元。針對上述問題,棗莊市和壽光市、費縣、武城縣已全部清退,濟寧市任城區和威海市文登區已部分退還多收取的保證金,共計3226.33萬元。

  2.濰坊市和東阿縣存在建筑勞務工資保證金管理辦法滯后、保證金底數不清等問題,保證金管理混亂。針對上述問題,濰坊市已完成保證金底數核對,正在制定保證金及利息管理辦法,聯系企業退還應退的保證金;東阿縣已對保證金底數全部核實,并清退滯留的保證金1142.08萬元。

  3.濰坊市和曲阜市、汶上縣(市)住房公積金管理部門向房地產企業無依據收取住房公積金貸款保證金5868.31萬元。針對上述問題,汶上縣已全部清退、濰坊市和曲阜市已部分退還住房公積金貸款保證金,共計5524.72萬元。

  4.壽光市、日照市東港區、臨沂市蘭山區、菏澤市牡丹區無依據收取限期恢復綠地保證金、國有建設用地履約保證金等2233.60萬元。針對上述問題,壽光市、日照市東港區、臨沂市蘭山區已全部清退,菏澤市牡丹區已部分退還限期恢復綠地和國有建設用地履約保證金,共計2219.10萬元。

  以上已完成整改問題16項,仍在整改過程中的問題4項。對尚未完成整改的問題,省審計廳將持續關注,督促抓好整改落實;同時,督促各級各有關部門認真對照公告的問題進行自查自糾,舉一反三,針對影響“一次辦好”改革和減稅降費政策落實的難點堵點痛點,健全完善相關制度機制,強化制度執行,持續優化營商環境,促進我省經濟高質量發展。

相關政策解讀: 省審計廳就推動“一次辦好”改革和減稅降費政策措施落實審計調查情況進行解讀